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關(guān)于支持我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

2022-04-12訪問次數(shù):信息來源:

政協(xié)提案

關(guān)于支持我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 

陽泉市工商業(yè)聯(lián)合會 

    

  民營經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開放,在黨的方針政策指引下從無到有、由弱變強(qiáng)迅猛發(fā)展起來,在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用,成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。雖然近年來,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、下行壓力增大、由于疫情影響,民營企業(yè)發(fā)展遇到不少困難,但在2018年11月1日習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并作重要講話以來,黨中央、國務(wù)院及各部委、省委省政府、市委市政府陸續(xù)制定出臺了許多支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策措施,想方設(shè)法幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和困難。 

  一、陽泉市民營經(jīng)濟(jì)基本情況 

      截止2020年底,全市中小企業(yè)單位數(shù)10293個,同比增長2.5%,其中:第一產(chǎn)業(yè)246戶,第二產(chǎn)業(yè)1715戶(規(guī)下工業(yè)企業(yè)1614戶),第三產(chǎn)業(yè)8332戶,占比分別為2.4%、16.7%、80.9%;個體戶單位數(shù)4.89萬個,同比增長4.4%。全市規(guī)下工業(yè)企業(yè)共1614戶,正常運(yùn)營企業(yè)1007戶。民營經(jīng)濟(jì)增加值為277.3億元,比上年增加11.2億元,占GDP比重為37.4%,比上年提高0.1個百分點,。民間投資占比27.4%,比上年降低1.7個百分點,民間投資增長3.5%,實現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正,但低于全市固定資產(chǎn)投資增速6.5個百分點,低于全省民間投資增速6.7個百分點。  

       二、存在的問題及原因分析 

  從總體情況看,市委市政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各有關(guān)職能部門也都在努力落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,一些簡單易懂、一目了然的支持政策確實落實了,如小微企業(yè)減免稅收、減免緩社保費(fèi)、一些企業(yè)獲得了應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和信保基金的支持,縱向看營商環(huán)境與過去相比確實在向好的方面轉(zhuǎn)化,但時也存在一些問題主要有: 

  1、民營企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。在稅收方面,小微企業(yè)獲得了普惠性稅收減免,但由于市財政困難,稅務(wù)部門加強(qiáng)了征收,有的中型企業(yè)稅賦出現(xiàn)了增長,甚至由于一些稅務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),使得企業(yè)主動交稅無法實現(xiàn)出現(xiàn)逾期,被迫繳納滯納金;在涉企收費(fèi)方面,涉及民間投資管理的行政審批事項有明顯改進(jìn),對中間環(huán)節(jié)、中介組織涉企收費(fèi)問題,雖經(jīng)過了清理,但多流于形式,并未真正降低收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查方面,由于我市企業(yè)數(shù)量少,省、市、縣區(qū)三級安全、環(huán)保、節(jié)能、市場、勞動等等各類行政管理執(zhí)法部門頻繁入企,讓企業(yè)疲于應(yīng)付,影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。 

  2、民營企業(yè)融資難融資貴問題仍然存在。中小微民營企業(yè)貸款難,固然有企業(yè)自身不規(guī)范的原因,國有銀行區(qū)別對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、嫌貧愛富也讓民營企業(yè)很難獲得利率低的貸款,再加上由于陽泉商業(yè)銀行改制重組山西銀行、各農(nóng)商銀行調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),增加小額貸款占比、降低大額貸款占比,讓本土民營經(jīng)營更加艱難;應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金和信?;鹗褂?/span>,由于擔(dān)心代償被問責(zé),使用條件嚴(yán)苛,使用效率不高、比例較低;政府職能部門及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)債務(wù),由于確實也存在資金困難問題,常常利用不予審計認(rèn)定、虛報上級政府已償還債務(wù)等方式,仍然大量拖欠(80%以上)民營企業(yè)款項。 

  3、公平競爭的市場環(huán)境尚未形成。在招投標(biāo)方面,國企與民企地位始終不能夠平等對待,“泉民投”作為我市最大的民間資本聯(lián)合投資民營企業(yè),一直無法參與市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國發(fā)(2017)42號文件政策落實不到位,其他民營企業(yè)更無從談起;支持享受優(yōu)惠電價、技改項目資金,目錄名稱不結(jié)合山西實際、照抄國家規(guī)定條件,如耐火材料技改,山西幾乎沒有能達(dá)到條件的企業(yè),技改支持資金發(fā)放不下去,享受優(yōu)惠電價的項目不夠明確,許多能夠享受的項目無法享受;對待招商引資項目與本土民營企業(yè)不一致,給予招商引資項目一事一議、減免稅收、地價款獎勵返還,而對已經(jīng)立足本土、交稅貢獻(xiàn)多年的本土民企不予優(yōu)惠支持;土地、水、電、暖、氣、通訊等要素供給不能及時到位,建設(shè)項目常常因為建設(shè)用地規(guī)劃、審批得不到保障而流失,供水、供電、供氣、供暖等要素由于壟斷經(jīng)營,尤其是供電常常被逼委托其下屬三產(chǎn)公司建設(shè),質(zhì)次價高周期長,忍氣吞聲不敢怒、不敢言;“放管服效”改革還不夠成熟,行政審批效率還不夠高,一站式、全代辦服務(wù)還沒有得到民營企業(yè)認(rèn)可。 

  4、政策執(zhí)行方式不夠完善。政府職能部門制定出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施,考慮更多的是免責(zé)、自己簡單方便,所以多數(shù)比較空洞、寬泛、要求民營企業(yè)繁瑣;宣傳政策措施不廣泛、不深入,由于支持政策措施分散在各個職能部門,沒有一個統(tǒng)一對外宣傳的窗口平臺,許多民營企業(yè)不知道,加上一些部門工作人員對政策措施不學(xué)習(xí)、不了解,遇到企業(yè)上門咨詢、要求享受政策支持,也被一口回絕;政策支持厚此薄彼,由于市財政緊張,能夠拿出支持民營企業(yè)發(fā)展的資金并不多,比如獎勵進(jìn)入全省百強(qiáng)民營企業(yè)的資金就沒能落實。 

  5、親清新型政商關(guān)系尚未建立。市委市政府每年召開民營經(jīng)濟(jì)座談會,邀請民營企業(yè)家參加,企業(yè)家每年提出的意見建議和問題,我們都會梳理上報,經(jīng)由市委督查室跟蹤落實,但常常由各部門上交報告、說明理由暫時無法辦理了事;市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度早已建立,領(lǐng)導(dǎo)雖然很忙,但也能抽時間到企業(yè)調(diào)研,解決一些諸如設(shè)立公交車站等小問題,我市多數(shù)民營企業(yè)脫胎于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),經(jīng)歷了經(jīng)營、破產(chǎn)、改制等階段,積累了不少遺留問題,移交給有關(guān)部門后便沒有音信。 

  6、民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)合法權(quán)益還未得到充分保障。市檢察院與市工商聯(lián)密切聯(lián)系合作,成立了駐工商聯(lián)檢察聯(lián)絡(luò)室,聘請了8位“護(hù)航民企”特約監(jiān)督員,先后接到省聯(lián)轉(zhuǎn)辦案件1件、市工商聯(lián)交辦案件5件,對其中2件做出了存疑不起訴決定,切實做到依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議,有效維護(hù)了企業(yè)家合法權(quán)益。但也有2起案件是對原來已經(jīng)定罪、執(zhí)行完畢的案件,按照涉黑推論,先行羈押民營企業(yè)負(fù)責(zé)人,現(xiàn)在起訴至法院,市工商聯(lián)與市檢察院啟動了對民營企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)的機(jī)制,重新審查相關(guān)證據(jù),并未構(gòu)成黑社會性質(zhì)組織犯罪。 

  由于上述原因,我市民營企業(yè)數(shù)量少、實力弱、技術(shù)含量低、競爭力差,多年來民營經(jīng)濟(jì)總量徘徊在全市經(jīng)濟(jì)總量的三分之一左右,明顯落后于全國的60%以上、全省50%以上的平均水平,發(fā)展速度更是大大低于全國、全省的水平,我市的不少浙江、山東、河北、福建安溪商會的會員企業(yè)返回原籍發(fā)展,一些本土民營企業(yè)也被吸引到外地發(fā)展,本地年輕人也大量流失到外地發(fā)展,改善營商環(huán)境、推動支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實,已成為我市迫在眉睫的重要任務(wù)。 

  三、意見建議 

  (一)應(yīng)在觀念更新,政策宣傳上下功夫。一是營造各級黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員敢擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)環(huán)境,將省、市先后出臺了《容錯糾錯機(jī)制》落到實際行動中,解除領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的后顧之憂。二是以結(jié)果為導(dǎo)向,建立責(zé)任清單,真誠為企業(yè)解決問題和困難,以能夠為企業(yè)辦成業(yè)務(wù)的結(jié)果為導(dǎo)向,辦理不成、不及時辦理、解決不了的要承擔(dān)責(zé)任,讓黨委、政府和有關(guān)職能部門成為幫助企業(yè)發(fā)展、成長、壯大的服務(wù)員,而非只知管理、監(jiān)督、處罰的官老爺。三是黨委政府及有關(guān)職能部門要做誠實守信的榜樣,將各項政策措施落實、落細(xì)、落地,說到做到,誠實守信,兌現(xiàn)以前承諾,取信于民、取信于企。四是強(qiáng)化宣傳:由政府職能部門負(fù)責(zé)設(shè)立統(tǒng)一的平臺,匯集整理中央、省、市及有關(guān)部門的相關(guān)政策措施,利用微博、微信、電視臺等公眾平臺對民營經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宣傳,使民營企業(yè)吃透政策,增強(qiáng)政策獲得感。 

  (二)應(yīng)在工作創(chuàng)新,政策落實上下功夫。要落實各項優(yōu)惠政策,重點要在減稅降費(fèi)、獎補(bǔ)資金、社保繳費(fèi)、用工、用地等方面下功夫。一是針對省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條意見和市《強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展1+6行動方案》及實施意見,進(jìn)行再次梳理,明確按照民營企業(yè)上繳稅收、社會貢獻(xiàn)大小優(yōu)先排序,在獎補(bǔ)政策落實上能及時兌現(xiàn)的要及時兌現(xiàn);因客觀原因確實不能及時兌現(xiàn)的,要與企業(yè)做好溝通協(xié)調(diào),得到企業(yè)的理解與支持,讓上級出臺的各種優(yōu)惠扶持政策在我市能真正落地落實。二是做到稅收優(yōu)惠應(yīng)退盡退、獎補(bǔ)資金應(yīng)享盡享。三是加強(qiáng)社會保險費(fèi)用減免緩征工作,確實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)改革,協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)保、節(jié)能、降耗、安監(jiān)等綜合體制機(jī)制改革,讓本地企業(yè)與外來企業(yè)享受同等的優(yōu)惠政策。 

  (三)應(yīng)在加大幫扶,做大做強(qiáng)上下功夫。一是企業(yè)幫扶上,深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度,深入開展機(jī)關(guān)干部入企幫扶活動,經(jīng)常走訪企業(yè),及時了解生產(chǎn)經(jīng)營中的困難,持續(xù)跟蹤推進(jìn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。二是人才培養(yǎng)上,加大與山西工程技術(shù)學(xué)院、陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校等院校和民營企業(yè)對接、定向培養(yǎng)人才的力度,幫助企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)和留住人才,采取“請進(jìn)來”、“走出去”方式開展對企業(yè)家的培訓(xùn)。引導(dǎo)中小企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)對接合作,推動民營企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍,加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品,提升核心競爭力。三是資金支持上,充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金和信?;?、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金作用,激勵民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推動金融產(chǎn)品和方式創(chuàng)新,針對民營企業(yè)定制信貸產(chǎn)品,盡量縮短流程,支持企業(yè)拓寬直接融資渠道;深入開展政銀企對接活動,緩解企業(yè)融資難融資貴問題,推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級,促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是營造良好的法治環(huán)境,市、縣區(qū)黨委、政府統(tǒng)一組織公、檢、法及行政管理執(zhí)法部門制定年度對企業(yè)的執(zhí)法檢查、督查、管理工作計劃,非因特殊情況不得隨意入企檢查,更不得隨意處以停產(chǎn)、停業(yè)、高額處罰,而是要在企業(yè)外圍提供良好發(fā)展環(huán)境,讓企業(yè)安心、放心、專心發(fā)展。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)、違法經(jīng)營,危害社會經(jīng)濟(jì)秩序、人民群眾生命財產(chǎn)安全,必須給予停產(chǎn)、停業(yè)、高額處罰的,應(yīng)當(dāng)上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),嚴(yán)厲打擊。要讓司法、行政執(zhí)法成為保護(hù)企業(yè)健康發(fā)展的保護(hù)神,而不是干擾者。同時加快法治政府、信用政府建設(shè)步伐,團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)民營企業(yè)卸下包袱輕裝上陣,專心發(fā)展。 

  (四)應(yīng)在健全機(jī)制,優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。一是建立考核機(jī)制。建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核機(jī)制,將民營企業(yè)項目建設(shè)從立項、審批、開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)全程納入紀(jì)檢監(jiān)督管理,不以引進(jìn)項目多少而以落地項目建成投產(chǎn)多少論英雄,構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實、以辦理結(jié)果為導(dǎo)向的工作格局,確保促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項工作落地見效。二是建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展例會和民營企業(yè)直通車制度。每年定期由市委市政府召開民營經(jīng)濟(jì)座談會,共同研究、分析、及時解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的具體問題。三是建立以民營企業(yè)家為主體的營商環(huán)境評價體系。改變職能部門“王婆賣瓜”做法,讓民營企業(yè)家作為服務(wù)對象,評議各個職能部門的服務(wù)效率、態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、廉潔自律等,一方面暢通民營企業(yè)家向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映問題、提出意見建議的渠道,讓企業(yè)家為了發(fā)展全市經(jīng)濟(jì)愿提、敢提;另一方面讓職能部門能夠虛心接受意見建議,真誠改進(jìn),能夠科學(xué)運(yùn)用評價結(jié)果作為考核依據(jù),推進(jìn)營商環(huán)境盡快趕上周邊省市。四是繼續(xù)深化審批制度改革,大幅提高審批服務(wù)效率,由行政審批服務(wù)局牽頭,加快推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)體系和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化簡化線上線下政務(wù)服務(wù)流程,梳理編制公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單,對政務(wù)服務(wù)事項實行清單化管理,規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為,大幅度提高審批效率。 

  政策措施千萬條,不落地就是“白條”。民營企業(yè)和商協(xié)會代表一致反映,目前國家發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的“藥方”正確合理,效果很大程度上取決于落實力度和執(zhí)行程度。希望各級黨委政府以更大的決心、更實的舉措幫助一些民營企業(yè)渡過難關(guān),構(gòu)建起親清新型政商關(guān)系,更好地服務(wù)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。                     

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