經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系的要求和《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，制定具體實(shí)施意見，以政商之間的良好互動(dòng)，為民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境，成為我們一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。
一、存在的問題。我市民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量少、規(guī)模小，大大低于全國、全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重、企業(yè)素質(zhì)偏低、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，生產(chǎn)經(jīng)營困難，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大短板。雖然省、市都出臺(tái)了《優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，尤其是市委、市政府提出要在全省率先實(shí)現(xiàn)“六最”（審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好）的工作目標(biāo)，省委省政府和市委市政府在2017年5月21日、6月14日先后專門召開了動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行安排部署，我們通過調(diào)研，了解到作為被服務(wù)的對(duì)象并沒有感受到營商環(huán)境得到明顯改善，存在的問題主要是：
1、從政府方面看：一是隨著黨風(fēng)政風(fēng)治理的深入，政商關(guān)系底線意識(shí)得到明顯加強(qiáng)，施政人員的行為得以規(guī)范，但存在交往空間界定不清、公務(wù)人員接觸企業(yè)人員尺度上存在迷茫無措的現(xiàn)象，免責(zé)意識(shí)的增強(qiáng)，反而導(dǎo)致手續(xù)、資料會(huì)更加繁瑣；二是一些政策的制定、宣傳、落實(shí)上存在盲點(diǎn)，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，有相關(guān)規(guī)定但錯(cuò)做性不強(qiáng)、規(guī)章制度之間銜接不暢等；三是溝通渠道有待加強(qiáng)，特別是中小微民營企業(yè)數(shù)量眾多，有限的政府服務(wù)資源難以一一相對(duì)，商會(huì)協(xié)會(huì)等中間平臺(tái)的銜接有待加強(qiáng)。
2、從企業(yè)方面看：一是由于新的政治生態(tài)，企業(yè)家無所適從，不知如何與政府及有關(guān)部門打交道、如何交往，不知道如何把握尺度，造成企業(yè)家與政府有所疏遠(yuǎn)；二是政府與企業(yè)家聯(lián)系互動(dòng)不暢，企業(yè)家對(duì)一些政策法規(guī)理解把握不準(zhǔn)確不透徹，以至于投資欲望不強(qiáng)、發(fā)展信心不堅(jiān)定；三是部分企業(yè)發(fā)展觀念僵化，接受新的發(fā)展理念遲緩、轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化發(fā)展的步子跟不上發(fā)展要求，急需政府培育引導(dǎo)。
二、意見建議。構(gòu)建良好的“親”“清”新型政商關(guān)系，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要政府和企業(yè)共同努力，政府起主導(dǎo)作用，決定著政商關(guān)系發(fā)展的方向，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度建設(shè)，做到親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏、雙向通暢，形成“親”在行動(dòng)中、“清”到骨子里的社會(huì)風(fēng)氣，克服為了“清”而失去“親”的懶政思維，我們建議學(xué)習(xí)借鑒廣東、浙江等省的做法，由市委市政府制定出臺(tái)《陽泉市構(gòu)建新型政商關(guān)系實(shí)施意見》 ，劃定政商交往界限，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，界定權(quán)力清單扎進(jìn)制度的籠子，給出政商往來的清晰指引，明確“親”“清”政商關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)、工作原則、促進(jìn)突進(jìn)、保障舉措，確保政商交往有原則、有底線、有尺度，同時(shí)建立政商關(guān)系評(píng)估調(diào)控機(jī)制，將政商關(guān)系情況列入黨政負(fù)責(zé)人考核事項(xiàng)，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)經(jīng)營人員的主體責(zé)任，持續(xù)提升“親”“清”政商關(guān)系質(zhì)量，并充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行過程的可視化，增加權(quán)運(yùn)行透明度，凈化政商關(guān)系生態(tài)環(huán)境。建議制定出臺(tái)的實(shí)施意見包括以下內(nèi)容：
一項(xiàng)制度：建立陽泉市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，以聯(lián)席會(huì)議制度為基礎(chǔ)推動(dòng)《意見》實(shí)施。整合資源，凝聚力量，形成服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。聯(lián)席會(huì)議成員單位將由我市與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門組成。
兩張清單：一張是政商交往中“正面倡導(dǎo)”的七項(xiàng)行為清單，讓政商關(guān)系真正“親”起來。特別是公職人員上門服務(wù)企業(yè)或開展調(diào)研活動(dòng)，確有需要企業(yè)提供用餐的，可按照員工就餐標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)食堂安排工作餐。解決困擾政商雙方已久的“去企業(yè)能不能吃飯”的問題，為正常的政商交往開綠燈。一張是政商交往中的“負(fù)面清單”，讓政商心中都有一張“明白紙”。規(guī)范黨政部門及其公職人員與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的交往，以法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，不越法、不違紀(jì)、不謀私。
三個(gè)平臺(tái)：一是建立“陽泉市政商溝通云平臺(tái)”，讓民企找政策有目標(biāo)、有路徑、有指引。以“云平臺(tái)”探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)效應(yīng)，整合各個(gè)部門政策進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布。同時(shí)配套設(shè)立政策聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)政策溝通和解釋。二是利用市委統(tǒng)戰(zhàn)部的“建言直通車”平臺(tái)，開辟商向政直接建言的新渠道。直通車快捷方便，信息直送，進(jìn)一步突出統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)和行業(yè)商（協(xié)）會(huì)在政商關(guān)系中的紐帶作用。三是建立完善“陽泉市公共信用信息平臺(tái)”，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士廉潔從商、依法經(jīng)營。推進(jìn)個(gè)人和企業(yè)信用信息應(yīng)用，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政商關(guān)系中有不誠信記錄的非公有制企業(yè)及有關(guān)人員的不良信用信息納入我市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四種措施：一是定期召開“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政企對(duì)話會(huì)”，架起政商溝通的正式橋梁，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加。圍繞發(fā)展主題，討論非公有制企業(yè)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析研判發(fā)展趨勢，促進(jìn)非公有制企業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展。二是開展“民企評(píng)議黨政部門”活動(dòng)，部門的年度成績單增加民企“打分”話語權(quán)。委托統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)提供工商聯(lián)非公有制會(huì)員企業(yè)的部分名單，由市考評(píng)辦在年度綜合考評(píng)時(shí)，統(tǒng)一組織抽樣調(diào)查，參與社會(huì)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步推動(dòng)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善服務(wù)、提高效能。三是建立“陽泉市民營企業(yè)家智庫”，作為市委、市政府決策的智囊團(tuán)。智庫匯聚各行業(yè)中具有代表性的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，讓民營企業(yè)的聲音更多地反映到政府的決策中。四是樹立陽泉市優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者典型，定期召開民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)。以此營造良好氛圍，最大限度激發(fā)企業(yè)家精神，最大限度愛護(hù)企業(yè)家資源，最大限度重視企業(yè)家作用。
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